廉政建设是政府采购工作的生命线。10年来,中央国家机关政府采购中心(以下简称国采中心)一手抓业务建设,一手抓廉政建设,始终把反腐倡廉作为队伍建设的重要内容,着力从源头上预防和治理腐败,有效保障了集采工作的顺畅运转。
从完善制度入手 实现防腐节点全覆盖
“为不断推进廉政建设,中心在强化廉洁自律教育,努力筑牢思想防线的基础上,着重从完善内部管理制度入手,不断优化运行机制、制约机制、监督机制,筑牢反腐倡廉的制度‘堤坝’,为中央国家机关政府采购事业的健康稳定发展提供有力保障。”国采中心党委书记李金芳对记者表示。
一方面,国采中心严格落实已有的内部管理规章制度。如:所有工作人员在上岗前需签订“六不准”规定,每年签署《廉洁从政承诺书》,班子成员和各处处长需签署《廉洁从政建设责任书》。另一方面,以制度创新推动反腐倡廉工作。近年来,国采中心重点对涉及采购业务的相关制度进行了调整和优化,如:建立采购文件的集体讨论制度;进一步优化采购文件的复核制度;成立采购监管处,加强内部合作与制衡;试行开放评标过程、引入社会监督等。
据李金芳介绍,为进一步推动政府采购反腐倡廉工作,国采中心积极创新载体,采取多种形式对党员干部进行反腐倡廉教育。如组织干部职工参观反腐倡廉教育基地、召开反腐倡廉专题座谈会,认真组织学习《廉政准则》,组织全体人员签署《纪律作风十项承诺》等。通过一些丰富、生动的案例教育和自我剖析,不断加强党员干部廉洁从政的道德教育。
从优化流程入手 实现各环节相互制衡
“不断拓宽监督渠道,充分利用主任信箱、商业贿赂举报电话、服务热线投诉处理等多种形式主动接受采购人、供应商等各方监督,这是中心为防范风险、保护干部工作积极性的具体体现。”李金芳表示,国采中心对各种质疑、来信、举报、投诉均认真对待、处理,做到件件有结果。为从源头上消除违规、腐败行为滋生的条件,国采中心大力加强业务制度建设,优化工作流程,从具体业务工作出发,把廉政精神渗透到各个工作环节中去,如在采购工作流程的设计中融入内控理念,合理安排人员分工,不断强化项目组织各环节的约束制衡。
一是实施采购项目登记运行公开。实行委托项目登记制度,将原来多个业务处(室)分别接受采购人委托的方式,改由办公室统一受理、登记、分配,跟踪项目进度并对项目运行程序进行全程公开。采购项目从登记到发布中标通知书全过程信息,包括经办人、执行阶段、开评标时间地点等都在国采中心OA系统上公示,加强了对采购项目的全程监控,提高了项目执行效率和质量。二是建立采购文件集体讨论制度。在采购项目双人负责制的基础上,进一步加强处室内部监控,要求所有采购文件提交处务会集体讨论。项目经办人员需按集体讨论的意见修改采购文件,并在文件审批表和OA系统中注明是否已经集体讨论。采购文件最终由处长审定并签署上报。
此外,为加强内部合作与制衡,国采中心成立了采购监管处,进一步增强对采购项目的监控职能。并大力推进信息化建设,以电子化手段促进廉政建设。