案例回放

某中心医院委托采购代理机构采购灭菌发酵罐、电感耦合等离子体质谱仪、病人中央监护系统、全自动流式荧光诊断系统4个设备（系统），采购预算为800万元。采购人、采购代理机构决定：将采购标的分为A、B、C、D四个采购包，均采用公开招标方式，每一个设备（系统）的最高限价为200万元，采购代理机构于是抽取了同一批评审专家评审4个采购包。在A采购包评选结果出来后，一名专家私自离开，因为评标委员会成员数量不满足，无法继续评审，采购人决定A、B、C、D废标。

问题引出

1.本案例中的A、B、C、D采购包可以抽取同一批专家评审吗？

2.A、B、C、D四个采购包可以一起废标吗？

专家点评

问题一：划分采购包是采购人的权利，其依据是“有利于采购项目实施的原则”。具体到这个案例，灭菌发酵罐、电感耦合等离子体质谱仪、病人中央监护系统、全自动流式荧光诊断系统的差异性很大，除了医疗设备代理商、经销商，很难有制造商会同时生产跨度这么大的产品，如果将灭菌发酵罐、电感耦合等离子体质谱仪、病人中央监护系统、全自动流式荧光诊断系统合在一个合同项目采购，几乎没有制造商能够满足投标条件。因此，将每一个产品划分为一个采购包更有利于制造商投标，也有利于采购项目的实施，因此，采购人将这四个产品划分为四个采购包是合理的。

那么几个采购包可以不可以抽取同一批专家来评审A、B、C、D四个采购包呢？现行法律制度并没有就此做出规定，实践中，如果采购包的基本条件、评审标准等基本相同的，可以抽取使用同一批专家来评审四个采购包。但是像本案例中，灭菌发酵罐、电感耦合等离子体质谱仪、病人中央监护系统、全自动流式荧光诊断系统的使用场景、专业背景差异很大，很难有专家同时具备评审四种的专业能力，因此必须分别抽取专家分别进行评审，而不能抽取使用同一批专家来评审四个采购包。

问题二：不同的采购包对应不同的合同，每个采购包的采购方式、竞争范围、评审规则和合同类型、合同文本、定价方式可以完全不同，因此各个采购包的评审结果是否有效并不具有关联性，具体本案例中，A采购包评审结果已经确定，应认定评审结果有效，不能废标。B、C、D三个采购包，因“一名专家私自离开、评标委员会成员数量不满足、无法继续评标”，可以废标。

需要指出的是，评审专家在评标中间私自离开属于违规行为，不得获取劳务报酬和报销异地评审差旅费。

法规适用

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）

第十七条　采购人要按照有利于采购项目实施的原则，明确采购包或者合同分包要求。

采购项目划分采购包的，要分别确定每个采购包的采购方式、竞争范围、评审规则和合同类型、合同文本、定价方式等相关合同订立、管理安排。

《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号）

第二十六条　评审专家未完成评审工作擅自离开评审现场,或者在评审活动中有违法违规行为的,不得获取劳务报酬和报销异地评审差旅费。评审专家以外的其他人员不得获取评审劳务报酬。

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